1月17日上午，市三届人大四次会议在康巴什隆重开幕。来自各条战线的200多名人大代表肩负着全市人民的嘱托，怀着豪情步入会场，听取代市长牛俊雁所作的政府工作报告。

主席团常务主席、大会执行主席白玉刚出席会议，主席团常务主席、大会执行主席龚毅主持会议。主席团常务主席、大会执行主席刘桂花、马嘎尔迪、张月清、包生荣、刘恒发、杨明、乔明在主席台前排就座。牛俊雁、王建国和大会主席团成员在主席台就座。

在主席台就座的市党政军领导有：高润喜、李逢春、苏建荣、王峰、赵文亮、秦明、于新芳、刘瑞杰、尚志强、张占林、李国俭、曹郅琛、呼禾、荣昌平、祁毕西勒图、石艳杰、娜仁图娅、王果香、赵慧、杨亚民、阿拉腾乌拉、孙树华、武社平、阿木、贺晋、张民、云晓等。

本次会议应出席代表293人，实际出席会议代表266人，符合法定人数。

牛俊雁在报告中说，刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济实现平稳增长，转型升级成效明显，统筹发展步伐加快，改革创新力度加大，民生保障更加有力，社会大局安全稳定，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成效，实现“十二五”圆满收官。特别是成功举办第十届全国少数民族传统体育运动会，有力提升了鄂尔多斯对外形象和美誉度，增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，极大地鼓舞了士气、提振了信心、凝聚了力量。

牛俊雁说，“十二五”时期，是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。五年来，我们坚持发展第一要务，综合经济实力显著增强；大力推进结构调整，产业转型升级步伐加快；不断完善基础条件，地区发展环境持续改善；着力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高；全面推进依法行政，政府自身建设不断加强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年的实践使我们深刻体会到，必须坚持解放思想、勇于创新，善于把中央、自治区决策部署与鄂尔多斯实际紧密结合，创造性地开展工作，以思想的不断解放推动事业的不断发展；必须始终坚持发展第一要务，做大经济总量，转变发展方式，努力实现速度、结构、质量和效益统一；必须突出项目建设，依靠项目推进工作，依靠项目支撑发展；必须坚持改革创新，以改革增活力，以创新拓空间，持续增强发展动力和活力；必须坚持统筹协调发展，形成城乡、区域、经济社会一体化发展格局；必须坚持民生优先，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

牛俊雁强调，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。今后五年我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十四次全委会议和市委三届七次全委会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力推进转型发展，着力补齐发展短板，推动经济社会持续稳定健康发展，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

总体目标是：保持“双高发展”，实现“三个翻番、一个全面建成”。即经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，突破6000亿元，达到6200亿元，较2010年翻一番以上，经济发展继续领跑全区；公共财政预算收入年均增长3%左右，突破500亿元；固定资产投资年均增长10%左右，5年完成2万亿元；社会消费品零售总额年均增长10%左右，突破1000亿元；城乡居民收入年均分别增长8%和9%左右，达到5.6万元和2.3万元，较2010年翻一番以上；发展迈向中高端，产业转型升级取得重大成效，非煤产业占工业增加值比重达到60%以上，三产占地区生产总值比重达到45%以上，经济增长质量效益持续提升，把鄂尔多斯建设成为我国中西部地区极具影响力的区域性中心城市。到2020年全面建成较高质量小康社会。

实现上述目标，要坚持“五大发展”理念，努力实现“五个突破”。一是推进创新发展，在增强发展动力活力上实现更大突破。二是推进协调发展，在促进统筹均衡发展上实现更大突破。三是推进绿色发展，在提升生态文明建设水平上实现更大突破。四是推进开放发展，在拓展合作发展空间上实现更大突破。五是推进共享发展，在增进民生福祉上实现更大突破。

牛俊雁指出，今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好今年工作至关重要。我们将深入贯彻中央、自治区和我市经济工作会议精神，落实中央“五大政策支柱”和“五大任务”要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，持续增强地区发展动力、活力和竞争力，实现“十三五”发展良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年，向全市人民交上一份满意答卷。

牛俊雁强调，今年，市政府将重点抓好六个方面工作。一是坚持盘活存量与扩大增量并举，调整优化存量经济，培育经济增长新动力，全力防范和化解风险，大力推进供给侧结构性改革，促进经济稳定健康发展。二是坚持调结构与补短板并重，推动工业经济转型，大力发展现代服务业，提升农牧业现代化发展水平，持续推进产业转型升级，提高经济增长质量和效益。三是大力改善农村牧区基础条件，全力推进“十个全覆盖”工程建设，加速推进城市化进程，推进以中心城区为核心的城镇化建设，提高城乡统筹发展水平。四是扎实推进改革攻坚，持续深化改革，强化创新驱动，推动全社会创业，进一步激发地区发展动力和活力。五是强化生态建设和环境保护，加大生态保护建设力度，坚决整治环境污染，推进重大基础设施建设，持续改善地区发展环境和条件。六是更加关注民生，实施好重点民生工程，提高社会事业发展水平，维护社会安全稳定，增进人民群众福祉，让老百姓拥有更多获得感。

牛俊雁强调，实现全面建成小康社会目标，必须加强政府自身建设，推进依法行政，做到重法治、严规范；加快转变职能，做到强管理、提效能；持续改进作风，做到勇担当、有作为；不断强化廉政建设，做到守纪律、讲规矩，不断提高新常态下推动发展的能力和水平。

大会上，刘桂花作了关于《鄂尔多斯市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》的说明，刘恒发作了关于《鄂尔多斯市第三届人民代表大会第四次会议选举办法（草案）》的说明。

大会表决通过了《鄂尔多斯市第三届人民代表大会第四次会议关于设立鄂尔多斯市第三届人民代表大会法制委员会的决定（草案）》《鄂尔多斯市第三届人民代表大会第四次会议关于鄂尔多斯市第三届人民代表大会法制委员会组成人员人选的表决办法（草案）》《鄂尔多斯市第三届人民代表大会法制委员会组成人员名单（草案）》。

除法定的列席人员和市人大常委会决定的列席人员外，出席市政协三届四次会议的全体委员列席了大会。